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          上海最主动江浙喜张罗 长三角一体化暗藏玄机

          2019年03月25日 10:04来源中国新闻周刊 参与互动
          资料图上海外滩风光<a target='_blank' href='http://www.bpge.tw/'>中新社</a>记者 张亨伟 摄
          资料图上海外滩风光中新社记者 张亨伟 摄

          长三角一体化示范区呼之欲出

          中国新闻周刊记者/黄孝光

          长三角腹地淀山湖周边近日成为?#21040;?#20851;注的焦点此前因环淀山湖战略协同区绑在一起的上海青浦浙江嘉善江苏吴江三地如今伴随着长三角新一轮区域规划很可能成为长三角一体化发展示范区所在地

          中国新闻周刊日前走访发现上述三地正在通过农房集聚腾退?#26263;?#23567;散企?#26723;?#25514;施扩充土地留白为新一轮的发展机遇留出充足空间

          多名受访学者则表示长三角一体化发展示范区的核心任务不是经济发展而在于打破阻碍要素资源流动的体制机制壁垒助力长三角一体化发展迈上新台阶

          一体化样板间

          在刚刚闭幕的全国两会上全国人大代表上海市委书记李强透露国家发改委正在牵头编制长江三角洲区域一体化发?#26500;?#21010;纲要(简称纲要)与此同时上海正会同苏浙两省抓紧研究制定长三角一体化发展示范区建设方案示范区将设立在上海江苏浙江交界处

          对许多人而言长三角一体化发展示范区是一个陡然出现的概念

          1月27日这一概念同时出现在上海与浙江两地的政府工作报告上上海市长应?#36718;?#20986;要全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略合力推进长三角一体化发展示范区建设?#20445;?#27993;江省长袁家军则提到要加快落?#20826;?#19977;角一体化发展国家战略制定浙江推动长三角一体化发展行动纲要共同打造长三角一体化发展示范区

          什么是长三角一体化发展示范区?#20445;?#20004;地报告均未作过多解释但它被视为今年长三角一体化战略推进的最大亮点

          这个示范区?#23548;?#19978;是浙江率先提出来的在接受中国新闻周刊采访时浙江大学区域和城市发展研究中心执行主任陈建军表示

          2011年在上海进?#20889;?#34425;桥开发的背景下陈建军写了一份报告提出以大虹桥为长三角枢纽建立长三角一体化试验区并得到时任浙江省委书记赵洪祝的批示两年后浙江省牵头成立长三角共同基金陈建军及其团队在基金?#25163;?#19979;将长三角一体化试验区的构想做成了具体方案

          根据这个方案试验区将以上海虹桥枢纽地区为核心包括上海长宁青浦嘉定闵行和江苏昆?#20581;?#27993;江嘉善等地在内的广域三角地区其目的在于打破地区?#22995;?#22721;垒形成一体化发展机制优化要素空间配置效率促进二三产业协同发展

          2014年这份方案通过了相关部门鉴定但没有落地成功把大虹桥纳入试验区上海不愿意浙江也就没法推?#23567;?#38472;建军解释道

          方案搁置几年后近期试验区以示范区的面目重新面世并随着密集的报道一直延伸到今年全国两会的会场成为代表委员热议的焦点

          一时间长三角一体化发展示范区的轮廓呼之欲出全国人大代表上海社会科学院副院长张兆安认为如果示范区建设成功对整个中国的区域经济一体化都可以起到非常重要的样板作用

          不过对于示范区样板作用的具体内涵学界给出了不同的解读

          部分学者认为示范区要?#21592;z?#38271;三角一体化的核心区域2016年出台的长江三角洲城市群发?#26500;?#21010;提出要在长三角城市群中构建一?#23435;?#22280;四带的网络化空间格局其中一核指上海江苏长江经济带研究院特聘教授徐长乐表示示范区的目的在于将一核扩展成核心区域在功能上它将成为整个长三角的核心增长极拓展上海的部分城市空间功能并对外辐射形成长三角一体化发展更进一步的样板

          而另一些学者则认为上海是引领型城市而非核心型城?#23567;?#38472;建军曾提出成长三角的概念他认为示范区有成为长三角新的增长极的可能但更核心的任务是解决整个长三角的体制机制问题通过将长三角更高质量一体化的方针政策和实施步骤在这里先行先试磨合完善然后总结提升推广复制

          上海市方面的提法则囊括了上述两种思路今年全国两会期间上海市委书记李强表示上海对内开放特别是面向长三角和长江流域一直缺少一个核心承载区长三角一体化发展示范区的建设补上了这个缺

          同时他也表示希望把示范区打造成为贯彻新发展理念的样板间一体化体制机制的试验田和引领长三角一体化的重要引擎

            资料图苏州东方之门东侧高楼鳞次栉?#21462;?a target='_blank' href='http://www.bpge.tw/'>中新社</a>记者 泱波 摄
            资料图苏州东方之门东侧高楼鳞次栉?#21462;?a target='_blank' href='http://www.bpge.tw/'>中新社记者 泱波 摄

          达成毗邻共识

          无论何种定位示范区政策的出台?#23478;?#21619;着长三角一体化发展要迈入一个新的阶段陈建军说

          今年年初长三角区域合作办公室(简称长三角办)落地上海这个由?#19981;?#27993;江江苏和上海四地抽调工作人员组建而成的跨区域机构耗时数月编制出长江三角洲一体化发展三年行动计划(2018-2020)明确了长三角一体化发展的任务?#26916;?#26102;间表和路线图

          长三角办的设立是区域合作机制的一次重大?#40644;ơ?#38271;三角办交通能源组组长江苏省的派驻代表罗伟光告诉中国新闻周刊长三角办作为一个诞生不久的沟通机制和协商平台在长三角区域合作上已经发挥出重要作用

          太浦河流域横跨沪苏浙两省一?#26657;?#19978;?#32428;?#25285;太湖泄洪和内河航运下?#32428;?#25285;上海西部的供水功能由于诉求分歧地区之间难以形成合力太浦河后续工程实行了多年却进展缓慢罗伟光说长三角办成立后多次召集三地多个区县寻找最大公?#38469;?#30452;到协商出一个均衡的解决方案现在青浦吴江嘉善建立了联合河长制?#20445;?#23450;期开展联合巡河

          这种联席会议平等协商的方式确实可以解决很多问题但?#20392;?#28982;有一些深层次跨?#22995;?#21306;的制度瓶颈需要通过进一步深化一体化来克服上海城?#20889;?#26032;经济研究中心主任任新建认为

          根据任新建的研究沪苏浙16个主要城市中有14个城市将电?#26377;?#24687;制造业作为主导产业产业同?#24066;?#31454;争激烈在破解产业同质化难题上长三角尚缺一张统一的产业地图来指导而这并非长三角办的层级所能做到

          其?#20826;?#19977;角一体化进程越来越明显地遭遇到制度瓶颈首届长三角一体化发展专家咨询委员会成员中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯在接受中国新闻周刊采访时表示要推进一体化获得发展红利就必须梳理哪些协调制度能起作用哪些?#22995;?#31649;理制度必须去打破否则制度将像铁板一样形成壁垒踢不掉绕不开制约了要素流动和合作发展

          如何打?#28006;?#24230;瓶颈任务落在了示范区上

          陈雯提到历史上长三角曾有过省市间的协调机构上世纪60年代的华东局和80年代的上海经济区但尝试?#23478;?#22833;败告终

          一步到位不可?#26657;?#38472;建军后来提出试验区的构想但并未被采用其中原因他认为是地区间的观念差异让大家没能取得共识浙江的想法长三角是一个整体应搞大国大城市?#28023;?#19978;海的想法是以上海为中心搞大国大城

          其实大家都在权衡?#32422;?#33021;获得怎样的好处不是所有城市都非常积极陈雯提到有些城市觉得一体化把资源?#22025;?#32858;到上海去了就会有抗拒心态

          共识的建立是一个逐步推进的过程陈建军提到在这个过程中浙江做了两件事第一件事将嘉善建设成中国唯一的县域科学发展示范点第二件事将嘉兴打造成浙江省全面接轨上海的示范区

          经年累月情况渐生变化今年2月浙江省委书记车俊到嘉善调研时提到过去一年上海多个区的党政班子都主动到浙江拜访

          这种现象在以往并不多见嘉善县发改?#25351;?#23616;长李虹在接受中国新闻周刊采访时表示在以前我们县某个单位的局长要到上海去接触几乎是不现?#26723;模?#22240;为层级就不对?#21462;?#32780;这两年上海姿态变得主动嘉善对上海的接待多了微信也加得多了

          达成毗邻共识只是示范区建设的必要条件之一上海社会科学院副院长信息研究所所长王振曾表示现在中国发展面临一个问题就是?#22995;?#21306;域的分割往往会形成资源配置的低效率或者过分竞争国家希望在要素市场地区分工公共服务城乡协调上更多地迈向一体化一体化是一个长期过程中间有很多障碍这个障碍谁先去?#40644;ƣ?#36825;个任务现在交给了长三角

          2018年11月习近?#38454;?#20070;记在首届中国国际进口博览会上表示支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略

          落?#20826;?#19977;角更高质量一体化发展国家战略的现实步骤是从多个层面加快一体化的行动包括示范区的建设陈建军分析称

          示范区概念公布后选址问题成为公众关注的焦点2月19日长三角一体化高质量发展专题审议会议上上海市人大代表时筠仑抛出疑问示范区范围到底花落谁家?#20426;?/p>

          资料图开往杭州的和谐号列车从南京南站出发宁?#20960;?#36895;铁路正式投入运营后南京?#26753;?#24030;的单程旅行时间缩短至一小时左右<a target='_blank' href='http://www.bpge.tw/'>中新社</a>发 泱波 摄
          资料图开往杭州的和谐号列车从南京南站出发宁?#20960;?#36895;铁路正式投入运营后南京?#26753;?#24030;的单程旅行时间缩短至一小时左右中新社发 泱波 摄

          青嘉吴方案

          日前中国新闻周刊就选址问题咨询三地相关部门均表示需等待纲要的公布才能?#33539;?/p>

          上海市委书记李强在今年全国两会期间曾透露长三角一体化示范区将设立在上海江苏浙江交界处

          公开资料显示沪苏浙交界处涉及?#22995;?#21306;域包括上海市的青浦区松江区与金山区苏州市的吴江区昆山市与太?#36136;校?#27993;江省的嘉兴市嘉善县平湖?#23567;?#36825;意味着此前陈建军围绕试验区构想所圈的范围失去了可能性

          就在示范区概念出来的头一个月陈建军发表文章呼吁打破合作壁垒建立长三角一体化发展试验区文章提议以上海虹桥枢纽地区为核心形成一个包括上海市西南地区的长宁闵?#23567;?#38738;浦松江4个?#22995;?#21306;域以及江苏昆?#20581;?#27993;江嘉善在内的沪苏浙交界的广域三角地区将其作为长三角更高质量一体化发展的先行试验区

          江苏长江经济带研究院特聘教授徐长乐在接受中国新闻周刊采访时表示上海向外拓展的程度决定了示范区的边界所在他据此推断上海大?#38469;?#22280;囊括的江苏南通苏州无锡浙江嘉兴宁波舟山等都有可能这似乎与沪苏浙交界处的官方界定冲突徐长乐认为具体实施上选取部分区县分步实施的可能性也存在但绝不会?#20849;?#20110;小的圈层

          通过梳理公开报道中国新闻周刊发现示范区的选址已经初露?#22235;ߡ?/p>

          据上海青浦区组织部官方微博青浦组工消息1月24日青浦吴江嘉善三地党校领导班子成员汇聚嘉善党校召开长三角一体化示范区党校联盟会议

          据浙江省政府新闻办官方微信公众号浙江发布显示2月12日浙江省委书记车俊赴嘉善县西塘镇了解长三角一体化发展示范区先行启动区规划建设工作情况车俊?#24247;?#23454;施长三角一体化发展国家战略的机遇是浙江全省的更是嘉兴嘉善的

          嘉善县委宣传部官方微信公众号嘉善发布则透露2月12日嘉善党政代表团赴青浦考察嘉善县委书记许晴明确提道青浦吴江嘉善同处于长三角一体化发展示范区都承担着重大使命

          中国民主促进会上海市委的官网更是直接点出了青嘉吴示范区的概念3月9日在全国政协民进界别小组会后长三角沪苏浙皖民进主委们继续召开民进沪苏浙皖主委第二次联席会议会议公布示范区设在沪苏浙交界处即上海的青浦浙江的嘉善和江苏的吴江简称为青嘉吴示范区

          民进中央副主席上海交通大学副校长?#26222;?#36827;一步透露最先提出青嘉吴示范区这一概念是在中共上海市委书记李强主持召开的专题协商座谈会上这一建议得到了李强的回应与首肯

          小姚庄与大上海

          顶层规划尚未出炉基层探索已经展开近日中国新闻周刊实地探访发现青嘉吴三地合作正在走向深入

          嘉善县姚庄镇位于长三角腹地北面与江苏吴江隔河相望东连上海枫泾镇是浙江省接轨上海的第一站历史上姚庄镇就与上海江苏联?#24471;小?/p>

          在姚庄当地流传着黄桃父子兵十天收入过百万的?#36866;¡?#25454;姚庄镇宣传干事曹宇杰介绍姚庄的黄桃?#20998;?#28304;自上海上世纪90年代上海农科院研制的黄?#20197;?#22857;贤试?#36136;?#36133;姚庄人得到消息带回几株试种意外取得成功

          如今在接轨上海的政策背景下姚庄的产业与上海相连更加紧密

          我们在上海有两支招商小分队一支在闵?#26657;?#19968;支在嘉定姚庄镇宣传干事曹宇杰告诉中国新闻周刊目前姚庄全镇90%以上的外资项目80%以上的人才和70%以上的三产项目直接从上海引进有接近200名高端人才居住在上海工作在姚庄

          历史和社会的原因已经把我们紧紧捆在一起长三角一体化的国家战略?#25351;?#25105;们打了一支强心剂曹宇杰表示在示范区的机遇下毗邻乡镇都有合作的意向

          3月11日姚庄镇发起成立了三地六镇党建联盟青浦区练塘镇朱家角镇金泽镇吴江区汾湖高新区嘉善县西塘镇姚庄镇由此打通了常态化的沟通渠道

          姚庄镇党委书记曹惠明表示接下来姚庄镇将做足文章奋力拼搏把有限的土地要素等资源统筹谋划好在地块上做好储备更好承接一些重大关键项目

          嘉善县发改?#25351;?#23616;长李虹在接受中国新闻周刊采访时表示目前虽然纲要尚未公布但三地已经开始主动谋划我们一方面打通毛细血管譬如针对长三角地区的企业开办设立了专门的服务区空间?#19981;?#22909;了另一方面我们也在梳理各方面问题摸清?#32422;?#30340;底细为迎接规划的出台做准备

          今年2月青浦吴江嘉善还联?#25103;?#24067;了 2019年一体化发展工作方案根据这一方案三地将共同开展沪苏浙毗邻区域概念性规划研究逐步?#36842;?#35268;划契合设施汇合产业耦合功能聚合治理融合环保联合和保障配合

          从对接到融合

          事实上长三角一体化的提法由来已久

          2008年国务院出台了关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指?#23478;?#35265;首次将长三角一体化写入国家文件此后10年国务院和国家有关部委先后发布长江三角洲地区区域规划(2010年)长江三角洲城市群发?#26500;?#21010;(2016年)长三角一体化发展行动纲要(2019年将出台)等文件对长三角一体化进行了数次规划

          陈雯在接受中国新闻周刊采访时表示即将出台的新一轮纲要?#20998;?#28857;将是空间质量的提高而非空间规划问题伴随而来的必将是制度性的变革只有这样才有可能真正推动一体化走上新台阶

          舆论认为示范区被寄予厚望不在于打通省域间的断头路而在于解决120急救车跨省?#20173;?#30340;问题前者依靠区域合作后者依靠的是区域一体化

          陈雯将当前长三角区域一体化发展面临的障碍分为结构性和制度性两个方面其中结构性障碍指客观存在的地区差异如语言不通生态阻隔经?#30431;?#24179;差异等而制度性障碍更多是出于地方保护主义?#22025;宋?#35774;置门槛和分割的政策法规以及意识形态等方面的障碍这次的规划包括示范区建设更着重解决制度性障碍制度性障碍的解决也有利于解决结构性的障碍问题

          示范区如?#25991;ܹ黄?#38500;制度性的障碍据陈建军观察目前地方的?#22025;?#20173;局限于属地管理青嘉吴这一区域?#33539;?#20026;示范区的话应该作为一个整体去谋划如果三地依然在各自探索最后建设的结果将依然是个拼盘

          如果把跨界的示范区完全当成一个?#22995;?#21306;对待把三四个地方?#21916;?#25104;一个区就不是真正在解决跨界一体化的问题还是会继续带来?#22995;?#36793;界协调问题这样的做法是一条死路未来也没法推广陈雯提醒道属地管理是无法改变的前提完全和过度?#24247;?#25972;体也容易步入另一个极端可能会使协调和一体化陷入僵局

          她认为在这轮一体化探索中一定要理清地方自治与一体化的关?#25285;?#23457;慎地制定一体化协调制度方案单个?#22995;?#21306;涉?#26263;?#26159;内部管理成本多个地区间涉?#26263;?#26159;交易成本两者都存在一定的规模边界

          边界的把控?#20174;o导?#25506;索因此示范区带有很强的试验性为什么我一直提试验区因为中国还没有类似的尝试陈建军认为无论未来如何规划示范区的建设都将是一个不断完善的过程就像现在的长三角办仍需要通过吵架去磨合

          对长三角办的工作人员?#27492;担?#24037;作状态也随着一体化的深入而发生转变长三角办交通能源组组长罗伟光对中国新闻周刊说对接已经是过去时了融合才是进行时

          在他看来从一开始的合作对接到现在的融合拥有共同的身份认同未来一体化的趋势也将会从物理性对接过渡到化学性融合

          中国新闻周刊2019年第10期

          声明刊用中国新闻周刊稿件务经书面授权

          编辑:房家梁

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